近年来，黄石市根据科学发展观和中央、省关于积极稳妥推进事业单位改革的要求，结合国企改革、政府机关改革、城建系统改革和建设全国公共文化体系示范区建设等一系列重大工作，不等不靠，大力度推进政事、事企、管办“三个分开”，为顺利实施事业单位分类改革扫清了障碍。去年《中共中央关于分类推进事业单位改革的指导意见》出台后，黄石市自我加压，先行先试，进一步规范事业单位职能、机构、人员编制，大力度推进城区事业单位分类改革，取得了较好成绩。 

　　一、转变政府职能，着力推进行政执法类事业单位改革。 

　　一是按照政事分开、政企分开的原则，对承担行政管理职能的事业单位进行清理，该上收到行政主管部门的管理职能坚决予以上收，一时无法上收的重新授权。与此同时，将行政主管部门的技术性、辅助性、服务性的工作下放给事业单位。二是对既承担行政管理职能，又承担有公益性、经营性职能的混合型事业单位进行清理，实行政事分开。三是调整市区行政执法管理体制。根据事关城市社会经济发展全局性、重大性管理职能实行统一运作的原则，将城区的国土、环保、规划等机构调整为市级主管部门的派出机构，变分级管理为以市级管理为主，由市统一对相关事务实施执法和管理；根据监督与监测、管理与执法相分离的原则，调整市、区卫生监督监测体制。四是加强行业行政管理，理顺行政执行机构之间的关系。 

　　二、强化服务功能，调优公益类事业单位改革的布局和结构。 

　　对于由政府举办和投资，为社会提供公共产品和公共服务的事业机构，包括教育、文化、卫生、科技以及新闻宣传、社会福利等事业单位，我市按照“调整布局结构，扩大服务功能，优化资源配置，形成规模效应”的思路，积极鼓励、支持相关事业单位实行行业内或跨行业的兼并重组，形成规模效应和整体合力。 

　　一是调整学校布局结构，优化教育资源配置。对从企业分离出来的学校，我们没有简单地剥离接收，而是按照城市发展需要和教育资源布局进行了大力的整合。二是适应经济社会发展要求，结合文化体制改革，推进宣传、文化战线事业单位的机构改革。整合广播电视系统下属事业单位，促使了资源的有效配置。三是按照“强化公益属性，提高服务质量”的要求，大力推进社区和农村卫生服务机构改革。先后对社区卫生服务中心和乡镇卫生院进行综合改革，明确职责、调整布局、充实人员编制。 

　　三、增强发展活力，对生产经营类事业单位实行转企改制。 

　　一是对以经营服务为主的事业单位，以市场化为取向，实行转企改制。已具备转为企业条件的全部改为企业，暂不具备条件的则实行企业化管理，创造条件向企业过渡。二是整顿规范中介组织。对市直26个中介性质的事业单位进行改革。与主管部门彻底脱钩，改制为合伙制或有限责任制企业。其他具有中介性质的事业单位，均按社会化、市场化的要求转换经营机制。三是将技术应用类的单位改为登记管理，实行企业化运作，退出财政供养范围。对其中市场化条件成熟的，督促其尽快退出事业单位序列；暂不具备条件推向市场的，过渡期内保留事业单位性质，参照企业用工制度自主用人，同时创造条件，争取三年内退出事业单位序列。 （湖北省黄石市编办主任  欧阳才海）